ГУБНАЯ РЕФОРМА

реформа местного управления в Рус. гос-ве 16 в. Была вызвана обострением клас. борьбы. По Г. р. дела о "ведомых" лихих людях (разбойниках и ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы "выборным головам" (губным старостам) из местных детей боярских. В помощь им из "лучших" (зажиточных) крестьян избирались губные целовальники. Г. р. предоставила господств. классу широкие возможности для использования губных органов в борьбе с антифеод. выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние губные грамоты относятся к 1539. К этому времени в Москве учреждается Разбойный приказ для надзора за деятельностью губных органов. В нач. 40-х гг. 16 в. Г. р. была проведена в большинстве р-нов Рус. гос-ва, завершена пр-вом Ивана IV К 1555-56. Наибольшего развития губные органы как форма местного дворянского самоуправления, получили во 2-й пол. 16 в. в связи с образованием в России сословно-представит. монархии. В результате земской реформы Ивана IV губные учреждения превратились в гл. органы уездного управления. В их ведение перешли составление кабальных книг, почти все уголовные дела, надзор за обществ. порядком в уездах (губах) и др. полицейские функции. В Москве в 1555-56 создана первая Уставная книга Разбойного приказа. В 17 в. губные старосты были ближайшими помощниками воевод. Отменены губные учреждения в 1702.

Лит.: Шумаков С. A., Губные и земские грамоты Моск. гос-ва, М., 1895; Наместничьи, губные и земские уставные грамоты Моск. гос-ва, М., 1909; ПРП, в. 4, М., 1956; Носов Н. E., Очерки по истории местного управления Рус. гос-ва первой пол. XVI в., М.-Л., 1957; Каштанов С. М., К проблеме местного управления в России первой пол. XVI в., "ИСССР", 1959, No 6; Зимин А. A., Реформы Ивана Грозного, М., 1960; Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Рус. гос-ве, (М.), 1961.

Н. E. Носов. Ленинград.