Генерал-майор внутренних войск; родился в 1937 г. в с. Печанки Самойловского района Саратовской области; окончил Саратовский юридический институт; в органах МВД прошел путь от рядового милиционера до начальника Управления уголовного розыска УВД Волгограда и заместителя начальника УВД Волгограда; в 1980 г. был назначен министром внутренних дел Северо-Осетинской АССР; с 1985 г. — заместитель начальника Управления уголовного розыска МВД СССР; 1991—1992 — первый заместитель министра внутренних дел РСФСР; удостоен ряда правительственных наград; женат имеет двух дочерей; увлечения: историческая беллетристика и спорт.
Вместе с А. И. Гуровым и другими поставил на коллегии МВД СССР вопрос о нарастании опасности со стороны организованной преступности, и хотя должной поддержки не получил, тем не менее, в МВД было создано специальное подразделение по борьбе с организованной преступностью. В 1987 г. переведен в академию МВД СССР и возглавил факультет по переподготовке и повышению квалификации руководящих работников МВД. В 1989 г. руководство МВД СССР рассматривало его кандидатуру на пост начальника Главного управления МВД по борьбе с организованной преступностью, однако, министром В. В. Бакатиным на эту должность был назначен А. И. Гуров. Летом 1990 г. в кулуарах Верховного Совета обсуждалась кандидатура Комиссарова на должность министра внутренних дел РСФСР, но в итоге на нее был утвержден В. П. Баранников. В ноябре 1990 г. группа народных депутатов РСФСР и Москвы выдвинула кандидатуру Комиссарова на пост начальника ГУВД Москвы. 21 ноября 1990 г. комиссия Моссовета по законности, правопорядку и защите прав граждан поддержала это выдвижение. 23 января 1991 г. сессия Моссовета назначила Комиссарова начальником ГУВД Москвы по представлению Лужкова, однако министр внутренних дел СССР Б. К. Пуго отказался подписать приказ. В ответ группа депутатов Моссовета провела 20-дневную голодовку. Министр внутренних дел РСФСР Баранников также медлил с утверждением Комиссарова в должности. 26 марта 1991 г. указом президента Горбачева столичная милиция была передана в подчинение МВД СССР, в апреле 1991 г. Баранников подписал приказ о назначении, но Комиссарову так и не дали приступить к выполнению обязанностей. После августа 1991 г. новый министр внутренних дел СССР Баранников утвердил Комиссарова в должности, в которой он проработал лишь 5 дней. В сентябре 1991 г. Комиссарова назначили первым заместителем министра внутренних дел РСФСР, однако в 1992 г. он был освобожден от этой должности.