Россия, разд. Гражданское судопроизводство

Рражданское судопроизводство. Петр Великий не был склонен отрешиться от выработавшегося в московскую эпоху преобладания в частном праве элементов публичного свойства. Следственное начало сначала было им усилено: указом 1716 г. во всех гражданских делах был введен розыск. Позже, однако, в деятельности Петра замечается поворот в противоположную сторону: указом 1723 г. вводится "суд по форме", скорый, устраняющий господство письменности, состязательной по принципу. Но указ этот был слишком краток и не мог заменить собой всего исторически накопившегося материала судебной практики. С другой стороны, вводя два порядка, законодатель недостаточно ясно их разграничил. Как слабо состязательное начало утверждалось в практике судов, видно из одного указа Анны Иоанновны , который свидетельствует, что "не точию в коллегиях и канцеляриях и в самых нижних судах, как на Москве, так и в городах воеводы, и в ратушах бурмистры, спорные дела слушают без истцов и ответчиков, и во время того слушания, в те палаты, где судьи присутствуют, их не впускают". Только ощупью деловая практика XVIII столетия добирается до различения дел частных и публичных: первые именуются "челобитчиковыми", вторые - "народными", "интересными" (сопряженные с интересом казны), "криминальными". Учреждением о губерниях 1775 г. письменное производство было удержано и даже усилилось, соответственно большему числу судебных инстанций и возрастанию влияния канцелярий в судах с сословным выборным составом. Сводом Законов, кроме деления взысканий на бесспорные и спорные, установлены были 4 главных и 18 особенных порядков гражданского судопроизводства, да сверх того еще примирительное разбирательство и особые изъятия для разных губерний России и Сибири. Сохранилась в Своде и примесь следственного начала; так, например, судебные места обязаны были, не довольствуясь доказательствами, приведенными истцом и ответчиком, разъяснять дело всеми потребными обязательствами, собирать справки, требовать сведений из других присутственных мест и т. д. Многие дела, соединенные с общественным интересом, переходили на ревизию из низших инстанций в высшие без жалобы сторон. Бывали случаи, что и самое дело заводилось в суде без исковой просьбы, а вследствие того только, что полиция, приостановив взыскание вследствие возбужденного против него спора, препровождала дело в надлежащий суд. Основанием для решения служила "докладная записка из дела", составленная в канцелярии. В судопроизводстве, несмотря на допущение рукоприкладства, господствовала тайна, что, в связи с решительным преобладанием канцелярий, собиранием справок и пересылкой дела на ревизию или пересмотр по жалобам через длинный ряд инстанций, приводило к многочисленным злоупотреблениям, бесконечной волоките и сутяжничеству. Тщетно боролся с этим законоподатель, устанавливая штрафы за неправые иски и апелляции и определяя особых стряпчих казенных дел, обязанных наблюдать за скорейшим окончанием дел, соединенных с государственным интересом: медленность составляла естественное последствие всего строя нашего дореформенного процесса. Судебной реформой 1864 г. в основание гражданского судопроизводства положены начала устности, гласности, состязательности, более свободной оценки доказательств судом и разрешения дел на основании закона, согласно внутреннему убеждению судей. Судебные сроки сокращены; вместо прежних разнообразных форм процесса установлены общие и естественные деления порядков судопроизводства. Все это, в связи с главными началами судоустройства - ограниченным числом инстанций, выделением дел маловажных в ведомство мировой юстиции, отделением судебной власти от законодательной и административной, независимым и почетным положением судей и присяжной адвокатуры, сосредоточением надзора за правильным течением судебных дел в самих же судебных местах - вдохнуло совершенно новую жизнь в дело гражданской юстиции. Вслед за уставом гражданского судопроизводства издано было нотариальное положение, задачей которого было предотвращение тяжб путем упорядочения самого совершения гражданских сделок. Частью в дополнение, частью в изменение устава гражданского судопроизводства издан ряд узаконений, которые и вошли в состав (или приложения) устава по изданию 1892 г. (Свод Законов, том XVI, часть I; продолжение 1893 г.). Сюда относятся: положение об охранительном судопроизводстве 14 апреля 1866 г., которое впоследствии восполнено было законом 12 марта 1891 г. о порядке узаконения детей и об усыновлении; закон 16 января 1868 г. о судебно-межевом разбирательстве; закон 1 июля 1868 г., установивший кассационные залоги; закон 1 июля 1868 г. о судопроизводстве по делам о несостоятельности и примыкающий к нему закон 7 марта 1879 г., ограничивший личное задержание, как способ изыскания долгов, самыми тесными пределами; закон 10 мая 1877 г., введший судебные пошлины в сферу мировой юстиции, которая Судебными Уставами предполагалась безвозмездной; закон 9 июля 1889 г., введший у нас институт обеспечения доказательств; закон 12 июля 1890 г., допустивший как рассмотрение дел в отсутствие истца, так и предварительное исполнение заочных решений; закон 3 июля 1891 г., введший упрощенный порядок судопроизводства и некоторые существенные изменения в сокращенное судопроизводство; закон 8 июля 1893 г., ограждающий, на время кассационного производства, имущественные интересы лиц, против которых постановлено решение и другие. При распространении судебных уставов на окраины, допущены были изъятия из общих правил гражданского судопроизводства, вызванные или местными условиями (распространение компетенции мировой юстиции на иски ценой до 2000 рублей, со включением и исков о недвижимостях, передача кассационных функций по делам мировой юстиции второй инстанции общих судебных мест - при введении Судебных Уставов в Закавказье в 1866 г. и в Сибири и северных и восточных окраинах в 1894 - 96 годы), или же необходимостью согласовать процессуальные правила с местным материальным правилом (при введении Судебных Уставов в губерниях Царства Польского, в 1875 г., и в губерниях Прибалтийских, в 1889 г.). Коренным образом изменилось судопроизводство по маловажным делам с заменой в 1889 г. в большинстве губерний Европейской России мировых судей земскими начальниками и городскими судьями. Из ведения судов изъяты такие имущественные требования присутственных мест, должностных лиц и общественных учреждений, в основании которых лежат отношения публичного права, например, требования податей, налогов, штрафов, вычеты из жалования и т. п. Требования частных лиц к государству не подлежат ведению судебных мест, когда их предметом служит какое-либо не прекратившееся еще отношение публичного свойства (например, требование о возврате излишне взысканной подати). Имущественные требования частных лиц к казне, имеющие в своем основании отношения частного свойства, всегда подлежат рассмотрению судебных мест, причем, однако, во избежание столкновения властей, истцам, основывающим свои требования на договорах подряда, поставки и содержания оброчных статей, предоставляется избрать или путь судебной защиты, или же обращение с жалобой по начальству; один из этих путей исключает другой. Наконец, введению судебной власти не подлежат такие дела, которые хотя и представляют собой спор о праве гражданском, но разрешение которых предоставлено духовной власти (дела о расторжении браков). Всецело основанный на начале состязательств, устав гражданского судопроизводства безусловно запрещает суду самому собирать доказательства или справки. Свои решения суд основывает исключительно на доказательствах, представленных сторонами; но если он найдет, что некоторые из приведенных сторонами обстоятельств, существенных для разрешения дела, недостаточно выяснены, то объявляет об этом тяжущимся и назначает срок для предоставления соответствующих разъяснений и доказательств. Вообще суд, не возбуждая сам новых требований, не выдвигая возражений фактического свойства, управляет ходом процесса, производит разные действия, направленные к пособию тяжущимся в предоставлении доказательства (вызов свидетелей, содействие получению документов из присутственных мест и т. п.), принимает охранительные меры (обеспечение иска), руководит ходом состязания, направляя его к разъяснению дела. С устранением следственного начала, отпало и активное участие прокурорской власти в гражданском процессе; только по некоторым делам, сопряженным с общественным и государственным интересом, суд выслушивает заключение прокурора. Несколько более активное участие принадлежит прокурору в делах, сопряженных с интересом казенных управлений, но и здесь оно не идет далее права подавать просьбы об отмене судебных решений. Закон 1891 г. об узаконении детей и об усыновлении предоставил прокурору право подавать частные жалобы на определения по этому предмету окружных судов. Лишь в исключительных случаях, - именно по делам брачным, в которых нет ответчика, прокурор всецело вступает в роль стороны. В кассационных департаментах Сената заключение обер-прокуратуры обязательно выслушивается по всем делам, но здесь она выступает в роли хранителя законов, а не защитника тех или других интересов. Предоставив суду решать дела по внутреннему убеждению и по точному разуму действующих законов, устав гражданского судопроизводства в статье 9 указывает, что в случае неполноты, неясности, недостатка или противоречия в законах, решение должно быть основано на общем смысле законов. Этим положен конец практиковавшемуся в дореформенных судах обычаю "требовать указа на указ". Обыкновенный порядок производства дела в окружном суде, с обменом состязательных бумаг между сторонами (исковое прошение, ответ, возражение и опровержение), отличается некоторой медленностью и рассчитан на то, чтобы стороны и суд имели достаточно времени для основательной подготовки к процессуальным действиям. На практике многосложные дела, требующие такой подготовки, встречаются редко; поэтому установлены два суммарных порядка процесса: сокращенное судопроизводство и упрощенное судопроизводство. В порядке сокращенного судопроизводства (см.) могут производиться все дела, если тяжущиеся на это согласятся и суд с своей стороны не встретит к тому препятствий. Некоторые дела, особенно об исполнении договоров и обязательств, обязательно производятся сокращенным порядком. В порядке упрощенного судопроизводства (см.) дела разрешаются единолично одним из членов окружного суда, по назначению общего собрания суда, или уездным членом окружного суда. Упрощенный порядок применяется, по особой просьбе истца, лишь к искам о платеже денег по письменным обязательствам и по договорам о найме недвижимого имущества, а равно к искам о сдаче, за истечением договорного срока, состоявшего в найме имущества. В некоторых случаях (иски о возврате доходов, о вознаграждении за убытки и судебные издержки, о предоставлении отчетности) суд может ограничиться решением вопроса о праве на иск, и тогда определение количества взыскания производится отдельно, путем так называемого исполнительного производства (XIII, 452). Особые порядки гражданского судопроизводства (XXII, 297) установлены: 1) для дел казенного управления, 2) для исков о вознаграждении за вред и убытки, причиненные распоряжениями должностных лиц, 3) для дел брачных (о личных и по имуществу и правах супругов) и о законности рождения, 4) для примирительного разбирательства, т. е. для окончания процесса мировой сделкой и разрешения споров третейским судом. Вопросы процессуального характера, возбуждаемые сторонами в течение процесса, являются предметом частных производств (см.), отдельных от рассмотрения существа иска. Сюда относятся отводы, просьбы об обеспечении иска, о привлечении третьего лица к делу, о вступлении третьего лица в дело, устранение судей и прокуроров, приостановление, возобновление и уничтожение судебного производства. Наряду с формами искового судопроизводства существует еще в окружных судах охранительное судопроизводство дела о разделе наследства, о вводе во владение недвижимым имуществом, о выкупе родовых имуществ, об удостоверении в безвестном отсутствии, об узаконении детей и об усыновлении). На всякое решение окружного суда по существу дела (кроме решений, постановленных в порядке упрощенного судопроизводства) тяжущиеся имеют право приносить апелляционную жалобу. От апелляционных жалоб отличаются частные (см.), допускаемые отдельно от апелляции лишь в случаях, положительно указанных законом. На все решения судебной палаты допускаются кассационные жалобы. Решения окружных судов вступают в силу по истечении срока на подачу апелляционной жалобы, но в известных случаях допускается предварительное их исполнение. Решения судебных палат считаются окончательными, но, по просьбе ответчика, могут быть приняты меры для обеспечения его интересов впредь до разрешения кассационной жалобы. Решения, вступившие в законную силу, могут быть отменены, помимо кассации, еще вследствие просьб о пересмотре решений и вследствие просьб не участвовавших в деле третьих лиц (см. Возобновление судебных дел). Для приведения решений в исполнение (а также для обеспечения иска, ввода во владение) выдается судом исполнительный лист (см. Исполнение решения). Порядок производства в мировых судебных установлениях вообще представляет собой суммарный порядок судопроизводства. Иск может быть заявлен словесно. Производство дела чисто словесное, письменная подготовка не требуется, ведение протоколов для мирового судьи не обязательно. К постановлению решения мировой судья приступает лишь в случае неуспеха попыток склонить стороны к прекращению дела миром. Решения мировых судей на сумму не свыше 30 рублей считаются окончательными и могут быть обжалованы лишь в кассационном порядке; на прочие решения мировых судей допускается апелляционная жалоба в съезде мировых судей. Решения мировых учреждений могут быть приведены в исполнение не только судебными приставами, состоящими при мировых съездах, но и полицейскими чинами, и волостными и сельскими властями. Мировой судья может рассрочить уплату присужденной суммы на определенные сроки, сообразно платежеспособности должника. В области охранительного судопроизводства специально на мировых судей возложено принятие мер по вызову наследников умершего и по охранению его имущества. Правила производства дел у земских начальников и городских судей представляют следующие главнейшие отличия от правил, применяемых мировыми судьями: подтверждение свидетельских показаний присягой допускается только в случаях более важных, и то по усмотрению земского начальника или городского судьи; по многим делам подсудность сокращена до 300 рублей; кассационное производство передано губернским присутствиям, которым по отношению к поводам кассации предоставлена широкая дискреционная власть (см. Земские начальники, XII, 510). Ф. Я.