собрался в г. Ростове н/Дону 21 марта (ст. ст.) 1918 г. по распоряжению из Москвы, откуда для руководства прибыл Г. К. Орджоникидзе. Красная гвардия, некоторые станицы и села прислали своих делегатов; явились и Казаки "революционного" голубовского отряда. Но в это время между Голубовым и Ростовским Военно-революционным комитетом сильно обострились разногласия по поводу судьбы М.П. Богаевского; поэтому "красные" Казаки были допущены на заседания съезда без права решающего голоса.
В первом своем заседании съезд избрал председателем Ивана Ковалева, шахтера и старого социал-демократа, примкнувшего к большевикам, хотя и Казака по происхождению. На первом же заседании, по предложению Орджоникидзе, было вынесено постановление об образовании Донской Советской республики; затем пять дней разбирались вопросы об организации края, о борьбе с контрреволюцией, о сопротивлении германским войскам, продвигавшимся к Дону по Украине и в последний день заседаний 27 марта съезд избрал Исполком Донской Советской республики во главе с Ф. Подтелковым. На следующий день этот Исполком выслал в Новочеркасск крупный карательный отряд с броневиками, который разогнал голубовцев и увез М.П. Богаевского в Ростов.