Шахрай, Сергей Михайлович
Заместитель руководителя Аппарата Счетной Палаты РФ с ноября 2000 г.; член Центрального совета партии "Единая Россия", член Президиума Совета по внешней и оборонной политике; родился 30 апреля 1956 г. в г. Симферополе; окончил с отличием юридический факультет Ростовского государственного университета в 1978 г., аспирантуру МГУ в 1982 г., доктор юридических наук, профессор; после окончания аспирантуры занимался преподавательской работой; в 1987 г. создал лабораторию правовой информатики и кибернетики МГУ и заведовал ею до 1990 г.; в 1989 г. был приглашен в качестве консультанта в Комитет по законодательству Верховного Совета СССР, стал автором юридической части алгоритма электронной системы голосования, которая использовалась на заседаниях ВС СССР; в январе 1990 г. был избран народным депутатом РСФСР по 10 национально-территориальному избирательному округу Московской области; с июля 1990 г. по ноябрь 1991 г. возглавлял Комитет Верховного Совета РСФСР по законодательству; летом 1991 г. был назначен Государственным советником РСФСР по правовым вопросам; был членом Верховного Совета СССР; в декабре 1991 г. стал заместителем Председателя Правительства и курировал Госкомитет по национальной политике, Минюст России, МВД России и МБ России; был участником рабочей группы, подготовившей соглашения о создании Союза Независимых Государств; в 1992 г. участвовал в подготовке Федеративного договора; 31 марта 1992 г. ушел в отставку с поста вице-премьера; 9 ноября 1992 г. был назначен Главой Временной администрации в районе осетино-ингушского конфликта; 11 ноября 1992 г. стал членом Совета Безопасности России, а 25 ноября 1992 г. — вице-премьером Правительства РФ и новым главой Госкомнаца; в январе 1994 г. был освобожден с поста вице-премьера Правительства РФ, затем снова возвращен на эту должность и одновременно возглавил Комиссию при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий; в мае 1994 г. был освобожден с должности Министра по делам национальностей и региональной политике; в декабре 1993 г. был избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого созыва, был членом Комитета по делам национальностей; в 1995 г. был избран депутатом Государственной Думы второго созыва, являлся членом депутатской группы "Российские регионы", членом Комитета по регламенту и организации работы Госдумы, членом комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ по правовым вопросам; в декабре 1996 г. был назначен на должность полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ, заместителя Руководителя Администрации Президент РФ; в сентябре 1998 г. был приглашен в Правительство РФ на должность советника Премьер-министра (Е. М. Примакова) по правовым вопросам и региональной политике; с 2000 г. работает заместителем руководителя Аппарата Счетной Палаты РФ (курирует юридические вопросы и правовое обеспечение деятельности Счетной Палаты); с 1999 г. — профессор МГИМО, после назначения в Счетную Палату продолжил преподавательскую деятельность в этом вузе; в 2001 г. защитил докторскую диссертацию по теме "Федерализм и конституционное правосудие: проблемы теории, методологии, практики"; автор большого числа научных работ и публикаций; Заслуженный юрист РФ; женат, имеет троих детей.
В качестве представителя Президента РФ (с мая по ноябрь 1992 г.) выступал в Конституционном Суде России в ходе процесса по рассмотрению конституционности указов о приостановлении деятельности КПСС. С. Шахраю удалось доказать незаконность присвоения государственной власти одной партией, однако своим главным достижением он считает тот факт, что ему удалось не допустить превращения суда над КПСС в новый "Нюрнбергский процесс". Летом 1993 г. С. Шахрай заявил о собственном пути в публичной политике. В октябре была учреждена Партия Российского Единства и Согласия, взявшая на вооружение идеи консерватизма и центризма, сочетания местного самоуправления и федерализма. Во время сентябрьско-октябрьского кризиса 1993 г. С. Шахрай активно работал с представителями регионов, чем укрепил и свой авторитет, и авторитет своей "партии провинций". На выборах в декабре 1993 г. ПРЕС получила 6,8% голосов избирателей и сформировала в Госдуме одну из самых заметных фракций (33 депутата). С. Шахрай стал одним из авторов новой российской Конституции 1993 г. и по общим итогам 1993 г. занял первое место в рейтинге ведущих политиков страны. В феврале 1994 г. С. Шахрай выдвинул идею гражданского примирения и стал инициатором политической амнистии участникам событий осени 1993 г., поскольку считал произошедшее актом гражданской войны и национальной трагедии. В мае 1994 г. был освобожден с должности Министра по делам национальностей и региональной политике, поскольку события, происходившие в Чечне, требовали, по мнению руководства страны, более "жесткого подхода", тогда как С. Шахрай вел политику переговоров и компромиссов: готовил к подписанию договоры с Северной Осетией и Кабардино-Балкарией, вел переговоры об аналогичном договоре с Чечней. Несмотря на то, что С. Шахрай был отстранен от "чеченского направления", в 1995 г. он успешно защитил в Конституционном Суде РФ указы Президента и постановления Правительства РФ о восстановлении конституционного порядка в Чечне. Отставку с поста представителя Президента в Конституционном Суде в июне 1998 г. как сам С. Шахрай, так и многие эксперты связывали с его заявлением на внеочередном съезде ПРЕС о намерении поддержать на будущих президентских выборах мэра Москвы Ю. Лужкова.
Источник: Большая русская биографическая энциклопедия. 2008
ШАХРАЙ Сергей Михайлович
30.04.1956). Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации в правительстве Б. Н. Ельцина с 18.12.1991 г. по 31.03.1992 г.; заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике в правительстве Е. Т. Гайдара с 04.11.1992 г. по 14.12.1992 г.; заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике в правительстве В. С. Черномырдина с 14.12.1992 г. по 07.04.1994 г.; заместитель Председателя Правительства Российской Федерации в правительстве В. С. Черномырдина с 07.04.1994 г. по январь 1996 г.; министр Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики в правительстве В. С. Черномырдина с 20.01.1994 г. по 16. 05.1994 г. Родился в г. Симферополе Крымской области в семье военнослужащего. Из терских казаков. Предки происходят из станицы Солдатской в Кабардино-Балкарии. Фамилия переводится с украинского языка как «плут», «мошенник». Среднюю школу окончил с золотой медалью. Образование получил на юридическом факультете Ростовского государственного университета (1978, с отличием) и в аспирантуре МГУ им. М. В. Ломоносова. Доктор юридических наук (2001). Тема кандидатской диссертации «Влияние федеративной природы ЧССР на организацию и деятельность Федерального собрания» (1981). Докторская диссертация посвящена проблемам взаимоотношений между федерализмом и конституционным правосудием, защищена в Санкт-Петербургском университете МВД РФ. В 1982—1987 гг. ассистент юридического факультета МГУ. С 1987 г. по 1990 г. заведующий созданной им лабораторией правовой информатики и кибернетики юридического факультета МГУ. Был членом КПСС с 1988 г. Вышел из нее 20.08.1991 г. В 1989 г. как специалист по правовой информатике был приглашен в качестве общественного консультанта в Комитет по законодательству Верховного Совета (ВС) СССР, возглавлявшийся тогда С. С. Алексеевым. Был автором юридической части алгоритма электронной системы, которая использовалась на сессиях ВС СССР. В качестве эксперта был включен в делегацию народных депутатов СССР (К. Д. Лубенченко, А. Е. Себенцов, Н. В. Федоров) для изучения работы Конгресса США. По словам Н. В. Федорова, большое количество компьютеров и другой оргтехники, приобретенной С. М. Шахраем во время поездки, испугало депутатов и они потребовали оставить приобретенное в США. По версии самого С. М. Шахрая, никакой многочисленной оргтехники он не покупал, а всего лишь собирался приобрести один компьютер, но после «консультаций» с коллегами от этого намерения был вынужден отказаться. Вскоре после возвращения из США С. М. Шахрай ушел с работы в Комитете по законодательству. С 1990 г. народный депутат РСФСР. Входил в депутатскую группу «Смена», близкую по политическим позициям к «Демократической России». Был одним из основателей и лидеров депутатской группы, затем фракции «Левый центр». Непродолжительное время числился в 1990 г. также в депутатской группе «Коммунисты России». С июля 1990 г. возглавил Комитет ВС РСФСР по законодательству. Обратил на себя внимание Б. Н. Ельцина на I Съезде народных депутатов РСФСР. Б. Н. Ельцин был никаким законодателем и поэтому приблизил к себе послушного профессионального юриста-парламентария, заменив им земляка-свердловчанина профессора старой школы В. Б. Исакова. Будучи Председателем Верховного Совета РСФСР, Б. Н. Ельцин дважды пытался выдвинуть С. М. Шахрая одним из своих заместителей, но обе попытки закончились неудачей. При голосовании С. М. Шахрай не набирал необходимого количества голосов коллег. На III Съезде народных депутатов С. М. Шахрай выставил свою кандидатуру в состав Конституционного суда РФ, но не был избран. На IV Съезде проиграл Р. И. Хасбулатову в борьбе за пост Председателя Верховного Совета. Относился к тому типу деятелей, кому не суждено быть избранными, чей удел быть назначенными. Отличался завидной работоспособностью, однако не обладал организаторским напором. Вместе с Г. Э. Бурбулисом является автором идеи российского президентства. С 19.07.1991 г. Государственный советник РСФСР по правовой политике. На V Съезде народных депутатов (июль 1991 г.) баллотировался на пост Председателя ВС РСФСР при поддержке части демократического крыла ВС РСФСР (лидировали на выборах С. Н. Бабурин и Р. И. Хасбулатов, ни один из них не получил необходимого большинства; впоследствии, в октябре 1991 г., Председателем был избран Р. И. Хасбулатов). 15.11.1991 г. С. М. Шахрай подал заявление об освобождении его от обязанностей председателя Комитета ВС по законодательству, но остался членом этого Комитета. 06.09.1991 г. вошел в состав депутатской комиссии по расследованию причин и обстоятельств государственного переворота в СССР. На Беловежских переговорах 07—08.12.1991 г., приведших к ликвидации СССР и созданию Содружества Независимых Государств (СНГ), входил вместе с Г. Э. Бурбулисом и А. В. Козыревым в состав российской части рабочей группы, вырабатывавшей текст Соглашения о создании СНГ, в преамбуле которого констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Считается основным автором текста Соглашения. Поддержал А. В. Козырева, выразившего сомнение в правильности названия Союза Независимых Государств, но не нашел понимания у руководителей республик. На сессии Верховного Совета 12.12.1991 г. голосовал за ратификацию Беловежского соглашения и за денонсацию Союзного договора 1922 г. 09.12.1991 г. возглавил комиссию по подготовке проекта Закона «О реабилитации казачества». С 12.12.1991 г. вице-премьер в «правительстве реформ» Б. Н. Ельцина — Г. Э. Бурбулиса — Е. Т. Гайдара, формальным главой которого (Председателем) являлся Б. Н. Ельцин. Оставался также Государственным советником РФ по правовым вопросам. Курировал Государственный комитет России по национальной политике, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и Министерство безопасности России. Претендовал на особую роль в правительстве. Вместе с Г. Э. Бурбулисом выполнял задачу лигитимизации нового политико-государственного режима, возникшего в России после ликвидации СССР. Автор большинства указов и распоряжений Президента РФ по наиболее острым проблемам политического характера. С января по май 1992 г. возглавлял созданное им Государственно-правовое управление России (шутливо называл его ГПУ), подчиненное лично Президенту Российской Федерации, благодаря чему получил возможность контролировать появление любого документа, выходившего из правительственных кабинетов. Отличался капризным характером, проявления которого со временем стали раздражать Б. Н. Ельцина. С 24.03.1992 г. глава правительственной комиссии по проблемам казачества. 31.03.1992 г., накануне открытия VI Съезда народных депутатов России, подал в отставку с поста вице-премьера, а в начале апреля вышел из состава правительства с целью сохранить депутатский мандат и иметь возможность в ходе работы съезда дать отпор противникам президента и правительства Г. Э. Бурбулиса — Е. Т. Гайдара. В апреле 1992 г. опубликовал свой вариант проекта Конституции России, дававший президенту почти монархическую власть. Вместе с С. С. Алексеевым создал т. н. «президентский» проект Конституции, опубликованный весной 1993 г. и легший в основу текста Конституции, принятого на референдуме 12.12.1993 г. С 26.05.1992 г. по 30.11.1992 г. С. М. Шахрай представлял президентскую сторону в Конституционном суде России в ходе процесса по рассмотрению конституционности указов Б. Н. Ельцина о приостановлении деятельности КПСС. Газета «Куранты» писала тогда: «создается впечатление, будто ходатайствующая сторона старается эксгумировать труп компартии, но каждая реплика С. М. Шахрая как бы добавляла горсть земли в могилу». В 1992 г. руководил российской делегацией на переговорах с Украиной о статусе Черноморского флота. С 04.11.1992 г. заместитель Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации, одновременно председатель Государственного комитета России по делам национальностей (с 03.03.1993 г. Государственный комитет Российской Федерации по делам федерации и национальностей) с указанием приступить к исполнению обязанностей с 25.11.1992 г. С 09.11.1992 г. до конца декабря 1992 г. глава Временной администрации в районе межнационального конфликта в Северной Осетии и Ингушетии. 11.11.1992 г. указом Б. Н. Ельцина был назначен членом Совета безопасности России с предписанием приступить к исполнению обязанностей вице-премьера не с 25.11, а с 12.11.1992 г. В должности председателя Государственного комитета России по национальной политике С. М. Шахрай сменил В. А. Тишкова. 29.01.1993 г., выступая на заседании совета атаманов Союза казаков в конференц-зале московской мэрии, объявил себя терским казаком. В июне 1993 г. приступил к созданию Партии российского единства и согласия (ПРЕС), которая, по его мысли, должна была строиться с опорой на российские регионы, выступать за развитие федерализма и местного самоуправления. Возглавил общефедеральный список кандидатов ПРЕС в Государственную думу, заявлял о желании стать Председателем Государственной думы. Во время осеннего 1993 г. противостояния между президентом и парламентом 30.09.1993 г. пытался покинуть команду, но на неформальной встрече В. Ф. Шумейко, Ю. М. Лужкова, Е. Т. Гайдара и Г. Э. Бурбулиса, состоявшейся в тот же день, они договорились держаться вместе. 12.12.1993 г. избран депутатом Госдумы первого созыва по списку ПРЕС. На I съезде Партии российского единства и согласия (26—27.02.1994 г.) был избран председателем ее Федерального Совета. С 20.01.1994 г. министр по делам национальностей и региональной политики с освобождением от должности заместителя Председателя Правительства РФ. По мнению бывшего председателя Госкомнаца В. А. Тишкова, добавление С. М. Шахраем в компетенцию министерства вопросов федеративных отношений, а затем еще и вопросов местного самоуправления сделало ведомство аморфным и крайне уязвимым во всей структуре федерального уровня правления. В результате Миннац фактически перестал заниматься своим основным делом. С 14.02.1994 г. член Президиума Правительства, куда входили только премьер и его заместители. 07.04.1994 г. вновь (в третий раз) назначен вице-премьером. 16.05.1994 г. освобожден от поста министра по делам национальностей и региональной политике. На эту должность был назначен бывший губернатор Краснодарского края Н. Д. Егоров. Отставка С. М. Шахрая с поста вице-премьера президентом не была принята. Оставаясь вице-премьером, С. М. Шахрай курировал Министерство по делам национальностей. Когда узнал, что президентский дом на улице Осенней готов к заселению, стал просить предоставить ему там квартиру. По словам А. В. Коржакова, жаловался, что ему кто-то постоянно угрожает, неизвестные личности третируют жену, и она не может спокойно гулять с маленькими детьми. В августе 1994 г. вместе с министром по делам национальностей и региональной политике Н. Д. Егоровым, его заместителями генералами А. А. Котенковым и К. М. Цаголовым готовил свержение президента Чечни Д. М. Дудаева под прикрытием оппозиции, возглавляемой председателем Верховного Совета Чечни У. Д. Автурхановым и с участием завербованных ФСК российских военнослужащих. Координаторами этого «полусилового варианта», закончившегося катастрофой, был также руководитель администрации Президента РФ С. А. Филатов. Летом-осенью 1994 г. вступил в конфликт с одним из лидеров фракции ПРЕС в Государственной думе, председателем Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками К. Ф. Затулиным. После длительной борьбы С. М. Шахрай добился в октябре 1994 г. исключения К. Ф. Затулина из фракции. Весной 1995 г. принял активное участие в создании движения «Наш дом — Россия» (НДР), был членом его совета. 24.06.1995 г. на заседании совета НДР заявил, что его Партия единства и согласия (ПРЕС) идет на выборы в Государственную думу РФ второго созыва в качестве коллективного члена блока НДР. Однако 30.08.1995 г. заявил о выходе из совета НДР с целью сохранить свою партию. Баллотировался на выборах в Госдуму одновременно по списку ПРЕС и в одномандатном округе (Ростовская область). ПРЕС не преодолела пятипроцентного барьера (собрала менее двух процентов голосов избирателей). С. М. Шахрай прошел в Госдуму второго созыва в одномандатном округе. Входил в состав депутатской группы «Российские регионы». Был членом Комитета Госдумы по регламенту и организации ее работы. Идея С. М. Шахрая о создании двух пропрезидентских избирательных объединений: НДР во главе с В. С. Черномырдиным и блоком И. П. Рыбкина, провалилась. Блок И. П. Рыбкина тоже не преодолел пятипроцентный барьер. С 07.12.1996 г. по 29.06.1998 г. полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ. 14.02.1997 г. назначен заместителем председателя комиссии по разработке проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Чечни. 30.06.1998 г. освобожден от должности представителя Президента РФ в Конституционном суде. Поводом для отставки послужил его доклад на съезде Партии российского единства и согласия (ПРЕС), в котором С. М. Шахрай высказался за поддержку на будущих президентских выборах Ю. М. Лужкова. Сам С. М. Шахрай отрицал это, утверждал, что ни о какой поддержке московского мэра на съезде не говорил, а лишь отметил, что Ю. М. Лужков и А. И. Лебедь являлись наиболее вероятными кандидатами на президентское кресло в 2000 г. На съезде заявил также, что в сложившихся условиях ПРЕС «будет вынуждена объявить об отказе в поддержке политики правительства РФ» и что «нет сомнения, что Госдума сумеет набрать более 300 голосов, необходимых для официального начала процедуры импичмента». После сообщения о своем увольнении С. М. Шахрай заявил газете «Телеграф», что Б. Н. Ельцину «нельзя выставляться на следующий срок, если он не хочет, чтобы над ним все смеялись». Признался, что не сработался с новой правительственной командой: «Все время им заявлял, что их Налоговый кодекс — барахло, антикризисная программа — барахло…» Приписывал С. В. Кириенко зловещую роль в своей судьбе, утверждал, что с главой правительства с самого начала не задались личные отношения и что именно С. В. Кириенко добился от президента его увольнения. По словам депутата Госдумы РФ В. Семаго, «Шахрай просто стал искать запасные пути, так как отношения с руководителем администрации Валентином Юмашевым и дочерью президента Татьяной Дьяченко у него не сложились. Он побоялся, что его выгонят просто так, и поэтому декларировал свою позицию. Ему показалось, что он нашел запасной путь, но я не уверен, что команда, окружающая Юрия Лужкова, примет Шахрая с распростертыми объятиями» (Профиль. 1998, № 25. С. 8). С 20.10.1998 г. советник по юридическим вопросам Председателя Правительства РФ Е. М. Примакова. После отставки правительства Е. М. Примакова преподавал в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) МИД РФ. С декабря 2000 г. заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ. Курирует в ней правовое управление. Слывет человеком скорым на слова, но неумелым в делах. По мнению экс-министра юстиции РФ В. А. Ковалева, никто вспомнить не может ни одного стоящего дела, которое бы С. М. Шахрай сумел довести до успешного завершения. Постоянно пребывает в состоянии сдержанной меланхолии. При всем своем внешнем спокойствии, крайне эмоциональный. Голос негромкий, речь гладкая. Но не златоуст. Рост невысокий. Глаза карие. Крайне тщеславен. Мастер закулисной интриги. Во всех кабинетах власти выглядел чужаком. Заслуженный юрист Российской Федерации. Любит русскую баню. Женат вторым браком на своей бывшей студентке, моложе его на десять лет, есть трое детей.
Источник: Самые открытые люди. Энциклопедия биографий. 2004