Вертикаль исполнительной власти

группа иерархически установленных законом по прямой линии государственных и муниципальных должностей, которые предоставляют возможность занимающим их лицам осуществлять руководство и контроль на подчиненной территории, имеющей государственные или административно-территориальные границы. Необходимость выстраивания в современной России вертикали исполнительной власти причинно обусловлена. Существует объективная необходимость в большей централизации системы органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации (по вопросам управляемости экономики, выплаты заработной платы бюджетным организациям, сбора налогов, защиты прав граждан и т. д.), в более тесной организационно-правовой связи органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 115) акты Правительства Российской Федерации, обязательные к исполнению в Российской Федерации, адресованы и федеральным, и региональным органам исполнительной власти. Правительство Российской Федерации направляет и проверяет работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Многие федеральные министерства и ведомства руководят деятельностью аналогичных министерств, ведомств и других структур в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в ходе проводимых в последнее десятилетие демократических преобразований в стране региональные власти освободились от жесткой опеки центра (что, в особенности, характерно для занятия властных постов – формирования региональной бюрократии). Децентрализация власти, характерная для федеративного государства, получила своеобразное воплощение в преобладании формы над демократическим содержанием государственной организации. Неэффективность государственного управления на региональном уровне и, как следствие этого, социальное недовольство тех или иных групп населения региональная бюрократия всякий раз склонна объяснять издержками управления федерального центра. Вертикаль исполнительной власти – это государственно-правовой способ обеспечения единства системы исполнительной власти в общегосударственном масштабе, определенным образом упорядоченная система должностей и должностных лиц, связанных между собой едиными принципами, целями и задачами государственного управления. В Российской Федерации к этой системе власти относятся Президент страны, глава Правительства, глава администрации региона, глава администрации сельского района (города), руководители сел и поселков. Вертикаль исполнительной власти эффективно работает при условии, что управленческие решения (команды) в форме законов, подзаконных нормативных и индивидуальных актов воспринимаются нижестоящими органами управления как обязательные для исполнения и как основа для предписаний, адресуемых следующим низовым управленческим звеньям. Как унитарное, так и федеративное государство не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали. Отношения между центром и органами власти регионов, между органами власти регионов и органами местного самоуправления, базирующиеся на началах «власти – подчинения» по вертикали, являются неотъемлемым признаком государства в любом обществе. Особое место в этих отношениях принадлежит среднему управленческому, или губернаторскому, звену, которое является опорной конструкцией для вертикали исполнительной власти, т. к. связывает «верхи» управления с его «низами» в одну систему.