ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ

проект государственных преобразований, разработанный М. М. Сперанским в 1808-1809 гг. Инициатива и контроль разработки основных положений плана принадлежали Александру L По распоряжению царя М. М. Сперанский получил возможность ознакомиться со всеми материалами Негласного комитета, поступавшими в Комиссию составления государственных законов, а также, по его Свидетельству, «изучил все существующие в мире конституции».Перед ним стояла сложная и противоречивая задача — провести модернизацию системы государственного строя и положить начало конституционному процессу при сохранении самодержавия. Во введении к проекту необходимость реформы системы государственного устройства обосновывалась тем, что России могут грозить социальные потрясения, подобные Французской революции. Специально подчеркивалось, что планируемая российская конституция отличается от всех предшествовавших, так как она будет введена не в результате «крайности обстоятельств» (революции), а благодаря желанию верховной власти придать политическому бытию народа «самые правильные формы». В основе проекта лежали принципы либерализма: разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; выборность распорядительных и исполнительных органов власти; ответственность исполнительной власти перед законом; верховенство власти самодержавного монарха. В проекте предложена четкая структура образования и функционирования новых органов власти для всех ее ветвей и на всех уровнях (от высшего до первичной административной единицы). Высшим органом, призванным координировать деятельность всех ветвей власти, становился Государственный совет — связующее звено между ними и императором. Члены совета назначались царем, без его утверждения ни один закон не мог вступить в силу. Высшим представительным органом должна была стать Государственная дума, занимавшая равное положение с Сенатом. Она не обладала правом законодательной инициативы (проекты законов для обсуждения мог вносить только император), и ее законодательные функции были существенно ограничены. Однако Дума имела право заслушивать отчеты министров, в чем проявлялось действие принципа ответственности исполнительной власти. Хотя состав Государственной думы (так же как и местных дум — Окружных и Волостных) формировался путем выборов, но за императором закреплялось право ее роспуска и назначения новых выборов. Принцип выборности был положен и в основу формирования судебной власти. Высшей судебной инстанцией (контрольной, кассационной и апелляционной) становился Сенат Судебный — «Верховное судилище для всей империи». Его глава, как и пред. Думы, назначался императором из числа трех представленных кандидатов. В специальном разделе разъяснялись состав и права дворянства и др. сословий. Автор проекта хотя и признавал, что разделение населения на социальные группы, различающиеся по обладанию гражданскими и политическими правами, есть «следствие феодального состояния», но считал, что политические права — участие в государственных делах — могут иметь только владельцы недвижимости. Отдавая гражданские права (личная свобода, свобода передвижений и занятий, право участвовать в судебных исках, заключать имущественные сделки) всему населению, он тем самым выступал на стороне противников крепостного права. Александр I признал проект «удовлетворительным и полезным» (был даже составлен календарный план его проведения в жизнь), но под нажимом консерваторов был вынужден отклонить все предложения автора (кроме учреждения Государственного совета и введения некоторых налогов для оздоровления финансов страны, позволивших увеличить государственный доход более чем вдвое).